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國土空間規劃一(yī)張圖

01 背景認識

國土空間規劃

國土空間規劃是區域可持續發展的藍(lán)圖,是各級政府實施用途管制的主要依據,也是空間治理的主要抓手,其編制應以人爲本,生(shēng)态優先,堅持目标導向、問題導向和治理導向,謀劃三區三線等國土空間總體(tǐ)格局,優化要素配置與基礎支撐,統籌國土空間用地安排。

智慧國土空間規劃

依托"ABC"、 "3P"及"3S"技術,在自然資(zī)源本底現狀的全域數字化基礎上,以指标設計爲基礎、以規則制定爲手段、以算法研制爲核心、以模型研究爲支撐,開(kāi)發覆蓋規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警全流程的管理系統,促進規劃編制更智能、規劃實施更精準、規劃管控更科學,助力“一(yī)張藍(lán)圖管到底”和空間治理能力現代化,實現從傳統規劃向可感知(zhī)、能學習、善治理和自适應的智慧型生(shēng)态規劃轉變。

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注釋

ABC:人工(gōng)智能（A1）,大(dà)數據（Big Data）城市信息模型（City Information Model）

3P :數字規劃（Digital Planning）生(shēng)态規劃（Ecological Planning）、智能規劃（Intelligent Planning）

3S:遙感（Remote Sensing）全球定位系統（Global Position System）和地理信息系統（Geographic Information System）

規劃理念

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技術思路

在自然資(zī)源本底現狀的全域數字化基礎上,堅持目标導向、問題導向和治理導向,明确國土空間開(kāi)發、保護、整治的目标,謀劃三區三線等國土空間總體(tǐ)格局,優化要素配置與基礎支撐,統籌國土空間用地安排,并提出可實施、可量化的國土空間規劃實施保障措施。

02 系統建設

方案簡介

爲推進國家治理體(tǐ)系和空間治理能力現代化,以實現可感知(zhī)、能學習、善治理、自适應的智慧規劃爲目标,建設完善國土空間基礎信息平台,整合關聯各類國土空間相關數據,形成自然資(zī)源“一(yī)張圖”,結合******地理信息系統研發技術,以模塊化開(kāi)發爲基準,采用空間規則引擎、微服務架構、容器化等技術,形成可擴展、功能完整的國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統,以實現縱向國土空間規劃的信息傳導,橫向與各行業主管部門信息聯通,業務協同,******支撐國土空間管控。

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建設目标

充分(fēn)利用信息化手段,在形成統一(yī)的“底圖、底數、底線”的基礎上,推動國土空間規劃編制的智能化、監管的實時化和實施過程中(zhōng)的決策精準化,實現空間規劃與治理的五個“一(yī)”。

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總體(tǐ)架構

以自然資(zī)源“一(yī)張圖”爲基礎,在國土空間基礎信息平台的支撐下(xià),面向政府部門、事業單位、科研機構和社會公衆,構建國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統,爲國土空間規劃編制、審查、實施和監測預警評估提供信息化支撐。

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方案特色

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自然資(zī)源“一(yī)張圖”

自然資(zī)源大(dà)數據體(tǐ)系的建設,在國土資(zī)源“一(yī)張圖”數據基礎上,一(yī)是繼續完善補充自然資(zī)源基礎底闆數據;二是銜接新一(yī)輪國土空間規劃的編制工(gōng)作,增加全新的國土空間規劃和專項規劃成果數據;三是以組織機構改革爲契機,補充相關的業務審批管理數據;四是結合大(dà)數據應用技術,擴充相關的社會經濟數據。

數據資(zī)源體(tǐ)系

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“一(yī)張圖”總體(tǐ)建設思路

面向自然資(zī)源部門業務需要,圍繞國土空間規劃編制和“兩統一(yī)”職責,形成一(yī)張現狀底圖、一(yī)張規劃藍(lán)圖和一(yī)張管理用圖。

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一(yī)張現狀底圖

以三調數據爲基礎,進行地類細化調查和補充調查,整合各部門空間關聯現狀數據,同時結合大(dà)數據和人工(gōng)智能手段,擴充社會經濟數據,形成一(yī)張現狀底圖。

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一(yī)張規劃藍(lán)圖

根據國土空間規劃數據庫标準和國土空間規劃數據彙交要求,整合各級各類國土空間規劃數據,形成一(yī)張規劃藍(lán)圖。

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一(yī)張管理用圖

依據自然資(zī)源部門“兩統一(yī)”職責,面向自然資(zī)源調查監測、确權登記、所有者權益、開(kāi)發利用、國土空間用途管制、生(shēng)态修複,形成一(yī)張管理用圖。

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國土空間基礎信息平台

基于微服務架構,按照“共建、共用、互聯、共享”的原則,以雲管理與服務平台爲支撐,建成縱向互聯互通,橫向協同共享的國土空間基礎信息平台,是自然資(zī)源系統的基礎數據支撐平台,爲各類與國土空間相關的規劃、管理、決策、服務提供有力的數據和應用服務支撐,有效提升國土空間治理能力的現代化水平。

平台定位

“一(yī)庫+一(yī)平台+三體(tǐ)系+N應用”

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功能結構

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平台功能

雲服務門戶

雲服務門戶是國土空間基礎信息平台的對外(wài)統一(yī)展示窗口,提供了統一(yī)的資(zī)源和服務總覽、整合、查找、共享及管理的統一(yī)操作界面,實現數據資(zī)源和功能服務的便捷查詢和申請。

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雲資(zī)源管理系統

雲資(zī)源管理系統包括雲基礎設施管理模塊、雲數據資(zī)源管理模塊、雲服務資(zī)源管理模塊三個部分(fēn),其中(zhōng)雲基礎設施管理提供針對分(fēn)布式架構、雲環境下(xià)的IT資(zī)源管理及維護;雲數據資(zī)源管理提供針對分(fēn)布式數據資(zī)源的數據管理,動态實時監控數據資(zī)源運行情況并進行資(zī)源調度與分(fēn)配;雲服務資(zī)源管理提供對服務資(zī)源進行管理的模塊。

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數據服務

爲用戶提供自然資(zī)源一(yī)張圖的數據清單,以一(yī)站式服務的形式向用戶提供數據浏覽、查詢、調用和共享等基礎功能,提供統一(yī)的調用接口,保障數據的可靠性和使用便利性。

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功能服務

爲用戶提供通用的功能服務,如地圖浏覽操作、空間疊加分(fēn)析和專題圖制作等,支撐規劃編制、自然資(zī)源統一(yī)管理、開(kāi)發利用、綜合監管等業務的空間信息基礎分(fēn)析。

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專題服務

專題服務按照需求開(kāi)展輔助自然資(zī)源業務的定制化數據産品研究,提供自然資(zī)源、國土空間布局、用途管制、人口、社會經濟等專題數據産品,實現快速制圖出圖的業務需要,爲行政審批、國土空間監測監管提供專題服務。

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應用分(fēn)析

提供規劃分(fēn)析服務、行政審批分(fēn)析服務、監測預警服務等模塊化分(fēn)析功能,滿足業務全生(shēng)命周期的分(fēn)析需求,形成穩定專業可靠的分(fēn)析功能集,支撐自然資(zī)源全業務流程。

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國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統

建設思路

在國土空間基礎信息平台的基礎上,基于閉環管理思維,建立貫穿涵蓋規劃編制、審查、實施監測評估預警等環節的國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統。以一(yī)張圖數據和指标模型爲支撐,對規劃編制開(kāi)展規劃分(fēn)析和底闆評估,對規劃審查提供輔助支撐工(gōng)具,對用途管制提供審批決策支持,對資(zī)源利用和國土空間開(kāi)展長期監測,對規劃實施情況和生(shēng)态保護狀況開(kāi)展定期評估,對違法行爲和危情隐患開(kāi)展及時預警。

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建設内容

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系統功能

國土空間規劃“一(yī)張圖”應用

面向國土空間規劃管理部門、編制單位和各業務部門,集成基礎地理、現狀、規劃等各類數據,提供包括資(zī)源浏覽、專題圖制作、對比分(fēn)析、查詢統計、成果共享等功能,爲空間規劃編制、管理和實施監督提供統一(yī)的數據支撐,******信息孤島、實現數據共享。

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國土空間規劃分(fēn)析評價

面向編制單位,服務于國土空間規劃編制工(gōng)作,通過算法模型集成提供雙評價等功能,實現快速摸清自然資(zī)源禀賦和生(shēng)态本底,發現國土空間開(kāi)發保護利用中(zhōng)存在的風險問題,一(yī)方面節約規劃編制過程中(zhōng)的調研和數據彙集成本,另一(yī)方面降低基礎分(fēn)析評價的技術門檻,提高規劃編制的效率及科學性。

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國土空間規劃成果審查與管理

根據各級規劃的審查要點,提供成果質檢、成果審查和成果管理等功能,一(yī)方面能夠将審查要點進行定量化、代碼化,一(yī)鍵生(shēng)成審查結果和報告,提高成果審查效率,并能夠對規劃成果進行統一(yī)管理。另一(yī)方面通過對規劃成果的審查,實現上位規劃對下(xià)位規劃的傳導管控。

國土空間規劃監測評估預警

服務于國土空間規劃監督管理,基于構建的空間規劃指标體(tǐ)系,提供動态監測、及時預警、定期評估等功能,一(yī)方面對規劃實施過程中(zhōng)違反開(kāi)發保護的情況進行管控,另一(yī)方面對空間規劃實施後的國土空間開(kāi)發利用現狀進行評估,爲動态調整、底線管控和政策制定提供依據,支撐國土空間規劃管理責任部門落實主體(tǐ)責任。

資(zī)源環境承載能力監測預警

針對自然資(zī)源開(kāi)發利用工(gōng)作,提供資(zī)源環境承載能力綜合監管、動态評估、決策支持等功能,實現資(zī)源環境承載能力分(fēn)級監管,合理控制不同區域的開(kāi)發強度,确保各類開(kāi)發活動不突破資(zī)源環境承載能力界限。

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國土空間規劃指标模型管理

提供包括:指标管理、模型管理等支撐功能,實現指标和模型的可視化管理和配置,滿足指标和模型“可落實、可定制、參數化”調整需求。

定制功能（國土空間規劃精準實施.....）

可根據地方業務需求,定制開(kāi)發功能模塊,如面向用途管制、生(shēng)态修複、耕地保護等管理工(gōng)作,服務于業務協同,提供包括:項目輔助選址、方案評估、空間準入、合規性檢查、綜合台賬管理等功能,提高業務協同審批效率和存量挖潛效率,動态反映國土空間用途轉用情況。

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系統特色

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